本来这是个为国为民的举措，一旦下乡, 人人都会夹道欢迎。
州衙也派出不少人到处宣传, 来参加的人还能免费领到一碗米。
可渐渐的来招工的人越来越少, 甚至还散播着负面传闻。
州衙很多人百思不得其解，便派人暗中调查，这一调查, 官老爷们都气得鼻子歪了。
原来招工处的小吏任人唯亲，把能叫得上名字的亲戚都带进来, 这些人进来也就算了, 还不办事, 空占着名额吃回扣, 以工代酬战后兴建为借口，将工作环境搞得乌烟瘴气。
官老爷们立即派人去抓, 没想到足足抓了三千人。
不抓还好，一抓，直接将招工处的丑闻给坐实了。让普通百姓失去对州衙的信任。
大家不再相信州衙是真心实意来帮自己。这时底层圈子开始流传阳城是老百姓的福地的传闻。
不少百姓都本着宁可信其有不可信其无的心态，去试试, 一试才知道阳城真的是他们的福地。
大家开始争相迁移坤县，废县，大里墩, 阳城。
一时间这四个地方人满为患, 聚集了大量的年轻人。
阳城卫所更是统计出迁移人数, 一天快有八千人下阳城。
而阳城本身就是个可以容纳十万人的大镇, 之前五万青州的难民在这里住下后就一直没回去，再加上阳城原居民，早就已经超过八万人。
葭中又不断有百姓拖家带口来阳城，把阳城能住的地方几乎都挤满。
阳城的官吏们登记户口，忙得焦头烂额，生怕阳城被挤破了。
上官绣得知此事，反而觉得是好事，人口代表什么？在这个急需年轻人的世道，如果能够好好安排好就业，就能带来快速的发展。
虽说古代大多数是农贸经济，自给自足，可要是各地都打通，光靠农贸就能挣到不少利润。
她立即联系坤县县令许俊，让他大量接收各地搬迁流民，并且派胡铁三去阳城运一万石粮食进坤县粮库，作为储备，另外再投入三千石粮食给衙门，任由许俊分配。
再在她管辖的各县创办公共食堂，供底层小吏衣食住行。
现在到处都缺粮食，虽说不至于闹饥荒，可吃饱饭仍旧是一件奢望的事。
她之所以给三千石粮食给许俊，便是从州衙招工处看到的弊端。
在她看来岂止是贪腐事件频出，更是大楚俸制的漏洞，这里的官员领着低微的俸禄，连自己家都无法保证，又如何保证百姓的衣食住行？所以三千石粮食是专门给许俊和他的手下一个生活的基本保障。
上官绣下的命令迅速调动不少人四处奔波，胡铁三作为坤县校尉，他感觉到总兵没有忘记自己，一个激动之下，三天三夜没合眼，就为了早点办好食堂。
他还得替图尔东奔西跑监督各地人员尽快落实公共食堂的举措。
上官绣还安排年轻人到处修路，修渠道，她在这个节骨眼上没有像以前那样积极地招兵，反而鼓励各地年轻人自己创业。
她还在阳城组织商人多多招工，为此给商人开通一些便利，比如减路税，开放青州一个盐矿，允许盐商在她管辖的地区贩盐。
只要按月交够盐税就能得到一个贩盐名额。
当然这里面上官绣特地留了个心眼，她并未提起盐商不许圈地贩卖的规定，相反暗地还允许辖地内的盐商出去外地抢占市场。
反正外地的市场都是私人资本，与其让钱都进了私人的口袋，不如进她公家的口袋！还能拿这笔盐税做点利国利民的事。
不过她不会主动去做这种事，只要放个口子，利用商人无往不利的本性，便能达到目的。
上官绣利用盐很快在短短的十天内，迅速揽获一批死心塌地的商人，冒着风险辗转各州的暗市。
为此青州商人和阳城商人在暗市成为最受底层欢迎的商人。
不少人还称他们为盐掌柜的。
因为这些盐掌柜卖的盐不仅干净实惠，而且还不限购，让曾经扣着盐吃的普通家庭，一下子能够得到数十斤盐。
大家尝到甜头后，又想起其他地方还在吃高价盐，于是底层诞生一批盐贩子，到处贩卖，扰乱了不少地方的市场。
各地官府十分痛恨这些商人，拼命派人去抓，可这些盐掌柜有后台，前脚被抓进牢里，后脚就不得不放出去。
原因很简单，青州总兵官阎王发话了！
青州和阳城都是正规商人，没有触犯大楚任何一条律法不得滥用私刑，如果伤害这些无辜的商人，她绝不会坐以待毙。
于是很多小官员都不敢把注意达到青州商人和阳城商人的头上。连收取贿赂都要三思而后行。
野生的盐贩子看见青州商人和阳城商人的身份，那么好用，于是大家都伪造身份，到各地去做生意。